教师队伍建设的历史性成就

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2019-11-23 17:06:33来源:网络

教师是教育的基础和源泉。新中国成立70年来,党和国家高度重视教师工作。他们把教师队伍建设作为教育发展最重要的基础工作,取得了显著的成绩。教师的专业地位、政治地位、社会地位和专业地位不断提高,建设了一支数量基本充足、结构日益合理、素质不断提高的教师队伍。它有效支撑了世界上最大的教育体系,成为新时期加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育的重要力量。

随着各级各类学校的发展,师资队伍建设稳步推进。

新中国成立时,中国的教育极其落后。全国80%以上的人口是文盲,学龄儿童入学率仅为20%左右,初中入学率仅为6%,职业教育和高等教育在整个教育系统中的比例极低。在改革旧教育向社会主义教育转变的历史阶段,国家确立了“教育为工农服务,为生产建设服务”的方针。它提出了普及初等教育和注重发展高等教育的目标。一大批直接为经济建设服务的小学、工农速成中学、中等专业学校和高等专业院校等新型学校迅速建立。教师的组织和培训已成为党和政府教育工作的重中之重。

从1949年到1977年,我国教师工作的重点是改革师资队伍,探索教师培训模式。

新中国成立初期,甚至以后的计划经济时期,我国都没有对教师的学历和资格作出明确的规定。数量优先、城乡发展不平衡成为改革开放前我国教师队伍建设政策的基本取向。1951年召开的第一次全国教师教育会议提出了“努力培养数百万人民教师”的目标。师范教育和大量短期培训“两条腿走路”已成为解决教师短缺问题的基本途径。

基础教育教师由公立和私立教师补充。正规教师优先考虑满足城市发展的需要,而农村地区则通过招聘大量没有正规教育经验的私人教师来补充。到20世纪70年代末,民办教师已经成为农村学校教师的主体。1977年,民办教师占农村小学教师的73%。

中等专业学校和高等院校重点培养各级工业建设人才和教师。从20世纪50年代初到60年代中期,他们发展迅速,对全职教师的需求显著增加。1965年,中等专业学校有55,200名专职教师,高等院校有138,100名专职教师,分别比1949年增加了2.54倍和7.58倍。

从1978年到2000年,规范教师队伍是党和国家工作的重点。

1978年,十一届三中全会成功召开,把党和国家的重点转移到经济建设上,确立了“教育必须为社会主义建设服务,社会主义建设必须依靠教育”的方针。党和国家把师资队伍建设放在突出位置,把教师定位为专业人员,并设立了教师节,启动了改革开放的人才基础工程。

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出,要采取具体措施改善中小学教师和幼儿园教师的社会地位和生活条件,把发展师范教育和培养在职教师作为教育发展的战略措施。1993年,党中央、国务院颁布的《中国教育改革与发展纲要》提出,要下决心采取重大政策措施,提高教师的社会地位,大力改善教师的工作、学习和生活条件,努力使教师成为最受尊敬的职业。同年,第八届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国教师法》,依法确立了教师的专业性质和资格、地位和待遇。1995年《教师资格条例》和2000年《教师资格条例实施办法》等配套政策继续出台。结果,教师队伍建设正式走上法制化道路,初步形成了较为完整的制度框架体系。

各级各类教育的加速发展对教师的数量和质量一直有很高的要求。

为了到20世纪末实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标,将建立中小学在职教师继续教育制度,大力发展中等和高等师范教育。正规教师的数量将逐步增加,从而将基础教育中补充教师的方式转变为分配中等和高等师范学校的毕业生。2000年,全国小学、初中和高中教师的合格率分别达到96.9%、87%和68.4%,基本改变了农村基础教育中民办教师和公办教师并存的局面。

调整中等教育结构,大力发展中等职业技术教育。专业技术教师主要由职业技术师范院校、相关院校和研究机构培训。

高等教育加快发展,211工程等重点建设项目同步推进。高等院校的教师都有工作。职称评定既要考虑重视学术水平、有实用价值的研究成果,也要考虑教学和技术推广应用的成果。2000年,全国普通高校专职教师中有31.3%具有研究生学历,9.4%具有教授职称,30.0%具有副教授职称。

进入21世纪,创新教师培训模式,提高教师素质已成为教师工作的主题。

全面推进素质教育,实施新一轮基础教育课程改革。教师教育已经开始向教师教育转变。以师范院校为主体、其他高等院校参与的教师教育体系逐步形成。师范教育机构的办学水平已从原来的“中专、专科、本科”三个层次,转变为新的“专科、本科、研究生”三个层次。教师供给由数量第一向质量第一转变,中小学教师“每门必考”制度建立,不合格代课教师被淘汰,农村义务教育学校教师特殊岗位计划、公办师范生计划、教育硕士教师培训计划和国家培训计划相继实施, 农村学校教师的补充方式从普通毕业生的分配转向公开招聘和专门考试并存,教师的整体素质有了显著提高。

职业教育师资队伍建设的重点是提高教师培训水平,优化师资队伍结构,构建本科教育与研究生教育一体化培训体系,培养和引进“双师型”教师,建设专职与兼职相结合的专业教育师资队伍。

在增加专职教师数量的同时,要加强高层次创新人才建设,实施长江学者奖励计划、千人计划、创新团队发展计划等人才项目。

在教师的专业定位和社会地位方面,2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》建议设立教师荣誉称号,以提高教师的地位,维护他们的权益,改善他们的待遇,使教师成为受人尊敬的职业。

党的十八大以来,教师队伍建设迎来了一个新时代。以党的全面领导为根本保证,以师德为第一标准,以培训为重要环节,以优化管理服务为关键支撑,以师资队伍建设为整体推进。

新时期,党和国家努力构建覆盖高校、中小学的完整师德建设体系,推进中小学教师职称制度、教师资格考试和定期注册改革,实施《农村教师支持计划(2015-2020)》,打造一支高素质、乐于贡献、扎根农村的教师队伍。2018年颁布的《中共中央国务院关于全面深化新时期教师队伍建设改革的意见》,是新中国成立以来中共中央专门发布的第一份教师队伍建设文件。这具有里程碑意义。系统部署了师德建设、培训、管理改革、教师待遇和保障措施改革任务。2018年全国教育大会成功召开。习近平总书记强调“教师队伍建设应作为基础工作”,呼吁全党和全社会发扬尊师重教的社会风尚,努力提高教师的政治、社会和专业地位。2019年,党中央、国务院发布了《中国教育现代化2035》,要求建设高素质的专业创新型教师队伍。教师队伍建设进入全面提升、质量提升和效率提升的新阶段。

教师队伍建设是教育跨越式发展的基础。

70年来,教师配置不断优化,以适应各级各类教育跨越式发展的需要。

我国总人口从1949年的5.42亿增加到13.95亿,接受各级教育的学生人数从1949年的2 577万增加到2018年的2.76亿。加快各级各类教育发展,加快学前教育普及,全面普及九年制义务教育,基本普及高中教育,进一步普及高等教育。从1949年到2018年,教育格局发生了根本性变化。同期,全国各级各类教育的专职教师人数从935,000人增加到1,672.8万人。到2018年,普通小学将有691.9万名专职教师,合格率为99.97%,师生比为16.97: 1。专职初中教师336.9万人,合格率99.86%,师生比为12.79: 1。普通高中专职教师181.26万人,合格率98.41%,师生比为13.10: 1。中等职业教育学校有833,500名专职教师,师生比为19.10: 1。普通高校有专职教师1,672,800人,师生比为17.56: 1。教师供给能力大幅提高,结构不断优化,素质和能力不断提高,有效满足了各级各类学校的教师和办学需求,为教育跨越式发展奠定了坚实基础。

70年来,教师教育改革逐步深化,教师专业化水平全面提高。

党和政府坚持把加强思想政治素质和师德建设作为教师队伍建设的首要任务,加快发展教师教育,普遍实行早招生、定向招生和公费培训制度,大力推进教师专业化,使教师教育体系从单一封闭走向多维开放, 实现教师教育结构从“旧三级”向“新三级”的转变,教师岗前培训和岗后培训从分离走向融合,基本实现教师教育从满足数量需求向提高质量的重大转变。

目前,全国有605所师范院校,其中师范院校199所,非师范院校406所。共有144所获授权的教育硕士学位院校,包括60所正规院校和84所非正规院校。拥有教育学博士学位的授权机构有27所,包括19所师范大学和8所高水平综合大学。在职高学历教师的比例大大增加了。2018年,小学和初中本科及以上全日制教师比例分别达到59.12%和86.22%,普通高中研究生全日制教师比例达到9.82%。中等和高等职业院校“双师型”教师45.66万人,占全国职业院校专职教师总数的34.2%。形成了以师范院校为主体、高水平非师范院校参与的中国特色师范教育体系。

70年来,教师管理改革深入推进,支持教师队伍建设的制度框架体系基本形成。

党和国家不断加强师资队伍建设管理体制和机制的创新。教师的专业标准越来越明确,入职门槛越来越高,管理体制越来越完善,法律、法规和政策支持体系越来越完善,从而推动教师队伍建设走向制度化、规范化和法制化的轨道。建立教师队伍建设标准体系,颁布实施中小学教师专业标准和义务教育学校校长专业标准。深化教师资格制度改革,开展全国教师资格考试定期注册试点,打破教师资格终身制,完善教师退出机制;将中小学教师纳入专业技术人员管理,深化教师职称制度改革,更加注重教师的师德、绩效和实践经验的评价和评价,更青睐农村和边远地区的教师。高校教师职称评审权的全面下放,有效激发了广大教师育人的积极性。2018年,普通小学、初中和普通高中拥有高级职称的专职教师比例分别达到48.65%、19.31%和27.67%,中等职业学校和普通大学拥有高级职称的专职教师比例分别达到24.94%和43.20%。自2008年启动中小学教师职称制度试点改革以来,全国已有9584名中小学教师获得正、高级职称。在试验的基础上,一些学术和专家校长迅速成长。统筹城乡教师资源均衡配置,统一城乡中小学教师配置标准,实施向农村小学校倾斜的政策;推进“县管学校”改革,引导优秀校长和教师流向农村和薄弱学校。2019年,农村特岗教师招聘规模扩大至10万人,农村教师队伍建设明显加强,为促进义务教育均衡发展和教育公平发挥了重要作用。

70年来,教师的地位和待遇不断提高,极大地增强了教师的专业吸引力。

党和国家高度重视教师工资保障工作。政府机构和机关以前的所有工资制度改革都全面考虑了包括教师在内的机关工作人员。《教师法》和《义务教育法》都规定了教师的工资水平,要求教师的平均工资水平不得低于或高于当地公务员的平均工资水平。扩大高校收入分配自主权,建立体现知识价值增值取向的收入分配机制。2017年,教育行业年均收入水平在全国19大行业中排名第七,教师的经济社会地位明显提高。中央政府优先考虑农村和边远地区的教师队伍建设。从2013年到2019年,中央政府为农村义务教育特岗教师提供了430亿元的工资补贴。实施义务教育农村教师生活补贴政策累计地方补贴资金198.2亿元,每年惠及约127万名农村教师。积极推进农村教师周转房建设,城乡教师待遇和工作条件明显改善。完善国家教师荣誉制度,定期奖励和表彰“国家教书育人模范”、“国家优秀教师”和“国家优秀教育者”,营造尊师重教的良好氛围。

新时期高素质、专业化、创新型教师正在形成。

坚持党对教师工作的全面领导,不断提高教师的思想政治素质和师德水平。

习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中指出,教师是人类灵魂的工程师,是人类文明的继承者。他们肩负着传播知识、思想、真理、灵魂、生活和新人的重要任务。教师是“为谁、谁和如何培训人”的具体实践者。他们肩负着培养一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的神圣使命。必须坚持和加强党对教师工作的全面领导,确保教师队伍建设和学生培养的正确方向。评价教师素质的第一个标准是他们的职业道德。要全面贯彻新时期教师职业道德和职业行为十大标准,建立健全教育、宣传、考核、监督和奖惩相结合的长效机制,激发教师尊重、修德、培育和践行道德的内生动力。

推进教师培训供给侧改革,努力提高教师教育适应需求的能力。

当前,教育工作面临的外部环境和内部需求发生了深刻变化。受城市化进程、人口政策调整、技术变革和教育改革等内外因素的影响,“产能过剩”和有效供给不足问题并存于教师培训中。为适应发展的需要,应全面振兴教师教育,坚持师范院校教师教育原则,加大对师范院校的支持力度,鼓励基础综合性大学举办教师教育,推进教师教育专业认证,推进教师分类培养模式改革,不断提高教师培养质量。搭建教师发展平台,加强教师发展中心和教师培训者建设,改革和实施“国家培训计划”,促进教师终身学习。应引导教师主动应对人工智能、5g等新技术变革,增强信息能力,促进信息技术与教育教学的深度融合。应重视农村教师的培训,优先满足贫困地区老幼教师的需求,以补充和提高他们的教育教学能力。加强职业技术师范院校专业建设,开展国家级“双师型”教师培训,构建以师范院校为主体、高校全面参与、产教结合的职业技术教师培训新体系。加强高校教师发展中心建设,探索建立学术休假制度,支持教师到国内外参观学习,建设不同层次的高水平人才队伍,促进高校教师教学科研能力和水平的全面提高。

完善教师管理体制和机制,充分激发教师活力。

突破一切过时的思想观念和制度障碍是增强教师发展活力的关键。完善教师准入和选拔机制,建立教师队伍建设标准体系,全面实施教师资格制度,确保教师素质。科学核定中小学教师队伍,着力解决教师结构性短缺和超编等突出问题。进一步推进教师职称制度改革,建立基于同行专家评价的行业评价体系,提高中高级教师岗位比例,实现中小学教师就业和岗位就业的统一。深化县级学校改革,加强本地区校长和教师交流,实现教师由“学校人员”向“系统人员”转变,促进教师均衡配置。高职院校应完善“固定岗位+流动岗位”的新资源配置机制,支持中等职业、高职和应用型本科院校聘请行业导师到校授课,完善“双师型”教师资格准入、聘任和支付制度。充分落实高校人事自主权,探索实行全员人事管理,深化高校教师职称和岗位管理改革,实现职称评聘可以上上下下,可以进可以出,流程良好。继续同步推进教育,拓宽用人渠道,加大吸引国内外工业企业和专业组织优秀人才的力度,培养和造就高层次人才。

加强教师工资和待遇保障,真正使教师成为令人羡慕的职业。

提高教师地位和待遇,保护教师权利,是提高教师专业吸引力和素质的根本途径。科学调整教育支出结构,把教师队伍建设作为教育投资的重点。围绕师德育人、明确教师权利义务、维护教师权益、有效减轻教师非教学和非专业工作负担的主要职责,营造尊师重教的浓厚氛围,让教师投身教学,和平育人。

站在新中国成立70周年崭新的起点上,一支高素质、专业、创新的师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍正在形成。面对“两个百年”目标的历史趋同,这支1600多万人的教师队伍,建设中华民族“梦之队”的梦想家,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,将在不断的民族复兴斗争中勇往直前,必将聚集起强大的力量,走向教育强国的新征程,牢牢把握国家和民族未来的希望!

(作者是教育部教育发展研究中心副主任兼研究员)


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